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10月24日，国度发展鼎新委颁布《传统基础设施领域执行当局和社会本钱合作项目工作导则》，就传统基础设施领域PPP项目治理工作提出了有关要求，澄清了当前困扰PPP执行的诸多意识和实际问题
。

《工作导则》对传统基础设施领域PPP执行方式选择、PPP执行规划假造、项目前期技术工作、PPP合同文件假造、项目监管等方面提出了相应的技术要求和领导
。重要蕴含：

一、提出新建项目优先选取建设－运营－移交（BOT）等方式

《工作导则》提出，“新建项目优先选取BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方式
。存量项目优先选取ROT方式”
。这一表述，凸现了以“BOT”为根基技术经济特点的系列PPP模式在传统基础设施领域PPP运作中的沉要职位
。对于目前依然在个别处所当局、社会本钱中存在的“BT”或“类BT”情结和做法形成冲击和归正，对于科学设计项目PPP模式、合理铺排回报和补助机造等方面拥有沉要技术领导意思
。

二、激励处所当局按本钱金注入方式参加PPP项目

当局投资资金参加基础设施项主张方式重要蕴含直接投资、本钱金注入、投资补助和贷款贴息等方式
。《工作导则》提出，“激励处所当局选取本钱金注入方式投资传统基础设施PPP项目，并明确当局出资人代表，参加项目筹备及执行工作”
。在PPP运作实际中，上述要求对于规范当局投资资金在PPP项目中的配置方式、设计PPP项目法人组建规划、配置PPP公司股东责权势关系，都拥有明确的领导意思；对于使用当局投资的多多PPP项目，将有利于进一步形成规范化、尺度化确当局投资资金使用和治理模式
。

三、明确PPP执行规划假造主题内容

PPP执行规划是PPP运作执行过程中的纲领性文件，PPP执行规划假造内容一向是各方关注沉点，在现实操作中有来自各部委的领导性要求，也有来自各处所的划定
。《工作导则》提出，PPP项目执行规划由执行机构组织假造，内容蕴含项目概况、运作方式、社会本钱方遴选规划、投融资和财政规划、建设运营和移交规划、合同结构与重要内容、风险分管、保险与监管措施等
。此要求，与目前寂仔的PPP执行规划假造有关要求有机衔接，进一步凸起了执行规划假造的沉点和主题内容，对规范传统基础设施项目PPP执行规划假造、阐扬执行规划在PPP运作中的基础性作器拥有沉要意思
。

四、器沉PPP项目前期工作

《工作导则》提出，“可行性钻研汇报审批后，执行机构凭据经核准的可行性钻研汇报有关要求，美满并确定PPP项目执行规划”，此项要求明确了PPP执行规划简直定应以经核准的可行性钻研汇报为基础
。对于沉大基础设施当局投资项目，则进一步提出“应器沉项目初步设计规划的深入钻研，细化工程技术规划和投资概算等内容，作为确定PPP项目执行规划的沉要凭据”
。对于沉大基础设施当局投资项目，《工作导则》强调对于与PPP执行亲昵有关的部门技术工作应发展深入钻研，以使PPP执行规划成立在更为科学靠得住的技术规划和投资预测基础上，削减项目执行风险
。另一方面，《工作导则》并未要求沉大基础设施当局投资项目PPP执行规划以批复的初步设计为凭据，这也为在可行性钻研汇报批复后即视项目具体情况积极推动PPP项目落地、尽早引入专业社会本钱参加项目前期设计、阐扬社会本钱专业优势创造了前提
。

五、再次明确合同假造的参考文本

《工作导则》提出，“PPP项目合同重要内容参考国度发展鼎新委颁布的《当局和社会本钱合作项目通用合同指南（2014年版）》”

《当局和社会本钱合作项目通用合同指南（2014年版）》于2014年随《国度发展鼎新委关于发展当局和社会本钱合作的领导定见》(发改投资[2014]2724号)一起颁布，2724号文提出“各地可参考《当局和社会本钱合作项目通用合同指南》，细化美满合同文本”
。通用合同指南推出两年来，已在不少PPP项目中得以推广利用
。本次《工作导则》再次强调PPP项目合同重要内容参考《通用合同指南》，是结合现实利用情况对《通用合同指南》合用性和领导性的再次注定
。

六、对PPP监管技术使用提出更高要求

《工作导则》要求，“PPP项目合同中应蕴含PPP项目运营服务绩效尺度”，要“定期对项目运营服务进行绩效评价，绩效评价了局应作为项目公司或社会本钱方获得项目回报的凭据”
。

从目前部门PPP项目选取的绩效评价机造看，在评价指标拔取、评价步骤、评价了局与回报支付有关性铺排等方面尚待进一步美满；其中一个需引起把稳的景象是“可用性付费”的误用或滥用，不少项目所铺排的“可用性付费”机造短缺对“可用性”的深刻论证和全周期评价，而逐步沦为行固定回报的包装工具
。运营服务绩效尺度因项目而异，技术性、专业性极强，必要专业技术力量深度参加；服务绩效尺度与项目回报相挂钩，更必要敌灾执行机构、专业技术单元、PPP征询机构和潜在社会本钱等各方高度器沉，科学钻研，以充分协调当局、社会本钱和社会公家亲身利益，整合各方诉求，两全效能和平正
。

《工作导则》专章强调运营绩效评价，相应在绩效评价指标系统设计、绩效评价与回报机造有机衔接、绩效评价操作规范等方面提出了更高要求
。